Паспорт Районной долгосрочной целевой программы развития туризма в Октябрьском районе на 2011-2013 г.г.
 

II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ, ПРОБЛЕМЫ ТУРИЗМА
Октябрьский район Ростовской области обладает необходимыми ресурсами для развития въездного и внутреннего туризма. В административном центре района – поселке Каменоломни, реконструирован гостиничный комплекс, на базе которого планируется построить современный бизнес-центр. На 1001 км. автомагистрали Дон-4, по которой проходит областной маршрут «Серебреная подкова Дона», в ближайшем будущем планируется строительство многофункционального комплекса, включающего строительство мотеля. На территории района имеются базы отдыха и плоскостные спортивные сооружения.
Наличие заповедников и заказников, архитектурных памятников истории и культуры, близость к г. Ростову-на-Дону и г. Новочеркасску является конкурентным преимуществом в формировании интересных туристских маршрутов для любителей экологического, сельского, познавательного туризма, охота и рыболовства.
Экологический туризм. Охота и рыбалка.
Ядро экологического каркаса территории Октябрьского района формируется на основании долин рек Аксай и Дон, а также незамерзающего теплого сбросного канала Новочеркасской ГРЭС, впадающего  в реку Аксай. Гидрографическая сеть представлена также  малыми реками – имеющими  субмеридиональное направление  Аюта и Грушевка, Кадамовка, Керчик, Малый Несветай. Водные ресурсы района представлены многочисленными прудами. Всего в районе официально числится 35 прудов (без учета рыборазводных хозяйств), общей площадью 435 гектаров. Кроме этого, 2104 гектара составляет площадь расположенных на территории района прудов Новочеркасского рыбокомбината и Бессергеневского рыбхоза (при этом общая площадь прудов Новочеркасского рыбокомбината с учетом расположенных на территории Аксайского района - 4268 гектаров. Это самая большая площадь рыбных прудов в Европе).
Прибрежные территории рек Аксай и Дон являются традиционными местами летнего отдыха, любительского рыболовства и охоты для жителей района и близлежащих городов. Эти территории, а также часть прудового хозяйства Новочеркасского рыбокомбината, представляют значительный потенциал для развития в районе индустрии туризма, досуга и отдыха.
Кроме этого, поймы рек Аксая и Дона являются богатейшими естественными кормовыми угодьями, основой для развития коневодства.
Благодаря уникальному микроклимату дельты Дона в районе ст. Бессергеневская, Заплавская, в зонах отдыха Межкеналье, урочища Жук могут размещаться учреждения отдыха круглогодичного использования. В районе также есть хорошие условия для охоты и любительского рыболовства, возможна организация водных туристических маршрутов, а так же протяженных, связывающих Ростов и Цимлянское водохранилище охватывающих и близлежащих национальные парки у ст. Мелиховская и Раздорская.
Октябрьский район располагает памятниками природы регионального значения и природными заказниками.
К ценным памятникам природы отнесены заповедники и заказники района. Они представляют не только рекреационный и познавательный, но и научный интерес. Здесь растут многие виды растений, занесенные в Красную Книгу Российской Федерации, сохранены массивы целинной степи, обитают разнообразные животные и дичь.
Заповедник «Золотые горки» расположен между станицами Бессергеневской и Мелиховской на площади 1500 гектаров, на стыке донской целинной степи и байрачных лесов. Участок коренного берега р. Дон с завершенным  фрагментом типичного степного донского ландшафта. Приазовский вариант настоящих степей с очень высоким флористическим богатством и разнообразием (более 1000 видов). Благодаря хорошим экологическим условиям, обилию родников с питьевой водой здесь сохранились богатые флора и фауна: произрастает свыше 360 видов высших цветковых растений, живут лоси, косули, дикие кабаны, фазаны и многие другие представители дикой природы. На живописных склонах сохранились участки старинных казачьих виноградников известных под названием «донская чаша». Имеет   научное, природоохранное, просветительское значение.1500га
Заповедник «Персиановская степь» занимает площадь 70 га и находится в 10 километрах к северу от города Новочеркасска. Он представляет собой настоящую первобытную разнотравно-ковыльную степь Приазовья, никогда не вовлекавшуюся в хозяйственную деятельность человека. Отдельные виды реликтовых растений, встречающиеся в естественных условиях степной зоны, растут только здесь. Персиановская заповедная степь – уникальный степной целинный участок как образец исчезающей природы донских степей. Заповедная степь, где сохранились многие редкие виды растений, занесенные в Красные книги  Российской Федерации и Ростовской области: ковыли украинский и красивейший, тюльпаны Геснера и Биберштейна и др. В памятник природы  входит также лес – дубрава им. Докучаева – противоэрозионный и почвозащитный лесной массив как опыт лесоразведения по методу В.В. Докучаева. Имеет природоохранное, научное и просветительское значение.
Заповедник «Дубрава имени В.В. Докучаева» примыкает к заповедной зоне «Персиановской степи» и представляет собой 13 гектаров рукотворного леса, в котором растут десятки видов деревьев, кустарников и других представителей растительного мира.
Заповедники «Золотые горки» и «Дубрава имени В.В. Докучаева» были созданы как особо охраняемые территории Области Войска Донского еще в XIX веке.
«Аютинские склоны», «Панская балка» и «Осиповская балка» рекреационные территории расположены в окрестностях слободы Красюковской и отличаются богатством цветковых растений (около 200 видов). Почвенный покров заказников занесен в Красную Книгу Российской Федерации как образец редких почв степной зоны.
Познавательный туризм.
Южная часть Октябрьского района, непосредственно прилегающая к побережью Дона, обладает своим историко-культурным потенциалом.
Формирование историко-культурного каркаса региона происходило на протяжении длительного времени, в разные эпохи эта территория являлась контактной зоной для многих этносов, связывая окружающие ее регионы – Северное и Восточное Причерноморье, средний и верхний Дон, Поволжье, Кавказ. В XV в. на этих землях появляются первые поселения казаков. Среди большого разнообразия объектов культурного наследия местного значения могут привлекать к себе туристский интерес памятники регионального уровня.
Историческую ценность представляют памятники христианской культуры, расположенные в станицах Кривянской, Бессергеневской, Заплавской – это возведенные в 19 веке и действующие в настоящее время храмы Покрова Пресвятой Богородицы, Свято-Тихоновский, Свято-Алексеевский и Одититриевский.
Территория Октябрьского района – это Донской казачий край с богатой историей, вековыми,  культурными и трудовыми традициями, уходящими корнями в XVII век.
Для развития сферы туризма в районе наиболее привлекательными направлениями могут стать изучение казачьего быта, казачьего фольклора и праздников, казачьей кухни.
Значительная часть жителей Октябрьского района относится к донским казакам, а поселения - к казачьим станицам и хуторам. Исторически территория, занимаемая сегодня районом, входила в состав Области Войска Донского. В районе много делается для возрождения казачьих традиций и жизненного уклада. Старейшими казачьими поселениями района являются станица Бессергеневская (первое упоминание относится к 1672 году), хутор Керчик-Савров и станица Кривянская, образованные в 17-18 веках. В настоящее время казачество района объединено в Нижнедонской казачий Юрт, в состав которого входит 10 казачьих обществ станиц и хуторов района. Оплотом казачества было и остается население станиц Кривянской, Бессергеневской, Заплавской и поселка Кадамовского. Здесь созданы казачьи общества, наряду с официальной властью, действуют атаманские правления.
Поэтому вся деятельность казачества направлена на восстановление казачьих традиций и обычаев, помощи в открытии и ремонте храмов. У каждого хутора и станицы свой престольный праздник. 14 октября  - день Покрова Пресвятой Богородицы, день Всевеликого Войска Донского. В этот день казаки Войска собираются в станице  казачества Дона и России г. Новочеркасске в Войсковом Кафедральном Соборе. Затем проводятся Крестный ход вокруг Собора со всем священством епархии и казачеством.
Большой интерес для познавательного и экологического туризма представляют
отнесенные к ценным природным памятникам заповедники и заказники района. К ним относятся заповедники: «Дубрава имени В. В. Докучаева», «Золотые горки», созданные в конце 19 столетия, «Персиановская степь», а также заказники: «Аютинские склоны», «Панская балка» и «Осиповская балка». В районе также есть хорошие условия для охоты и любительского рыболовства, уникальные музеи Донского государственного аграрного университета.
Большой интерес представляют старейшие населенные пункты ст. Бессергеневская и другие станицы, развивавшиеся в донском крае с XVII в.
Октябрьский и прилегающие к нему Красносулинский и Белокалитвинский районы хранят в своей среде традиции казачества и неотъемлемого от него коневодства.
Вошли в историю конные заводы бывшего полководца Войска Донского Андрея Сулина, сподвижников атамана Платова, коневодческие хозяйства станицы Кривянской. Наличие исторических корней и возрастающего интереса к коню позволяют надеяться на успех создания в южной рекреационной зоне конных туристических троп, маршрутов, бивуаков, центра конного туризма.
Сельский туризм.
Октябрьский район является сельской территорией. Здесь возделывают озимую пшеницу, ячмень, кукурузу, просо, горох и подсолнечник, развивается животноводство, птицеводство и рыбное хозяйство.  Имеются условия для развития сельского туризма. Во многих селах, станицах и хуторах сохранилась самобытная культура казачества, представленная традициями донского гостеприимства.
Ежегодно на территории района проходят праздники, на которые съезжаются нетолько местное население, но и гости из разных уголков Российской Федерации. Особенно популярны праздники Первого снопа и Первой борозды, День Пахаря и праздник Урожая. Для организации отдыха на селе с участием в фольклорных и событийных мероприятий планируется оказывать содействие администрациям поселений в привлечении инвесторов для создания дополнительных средств размещения на селе, стилизованных под казачьи курени, организации торговый сети сувенирной продукции и художественными   народными изделиями.
Реализация имеющегося потенциала возможна только при условии системного и комплексного подхода к решению проблем, сдерживающих развитие туризма.
Сдерживающими факторами развития туризма являются:
- отсутствие системы мониторинга и оперативного аудита состояния туристической отрасли;
- неудовлетворительное состояние метериально-технической базы;
- нехватка объектов туристической индустрии, в том числе средств размещения;
- отсутствие профессиональных кадров.
Для развития туризма в районе необходимо:
- обустроить «зеленые стоянки» и остановки на маршрутах следования туристов и экскурсантов;
- сформировать инвестиционные площадки для строительства новых туристских объектов и привлечь для этих целей инвесторов;
- построить гостиницы, развлекательные и деловые центры;
- реставрировать памятники и благоустроить территорию;
- совместно с туроператорами области разработать новые туристские маршруты, сформировав конкурентоспособный турпродукт;
- активно участвовать в выставочных и конгрессных мероприятиях, позиционируя территорию района как один из туристско-рекреационных центров Ростовской области.
В результате реализации программных мероприятий (приложение к Программе) к 2013 году прогнозируется увеличение числа туристов, посетивших район. Реализация программы позволит:
- преодолеть факторы,  сдерживающие развитие туризма;
- создать конкурентоспособный туристский продукт;
- эффективнее использовать имеющиеся ресурсы;
- интенсивно развивать смежные отрасли экономики и повысить уровень занятости населения.

III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является создание благоприятных  экономических условий в Октябрьском районе для  туристской индустрии.
Для этого необходимо принятие мер по созданию рынка туристических услуг.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- сформировать конкурентоспособный туристский продукт;
- создать туристскую инфраструктуру и улучшить метериально-техническую базу туризма;
- содействие в подготовке и переподготовке занятых в туристкой индустрии;
- создание дополнительных рабочих мест.


IV. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период: 2011-2013 годы.
Этапы реализации Программы не выделяются, так как мероприятия будут выполнятся со сроками согласно приложению к Программе. Мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.


V. ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа содержит 26 мероприятий сгруппированных по 6 разделам. Основные разделы Программы сформированы с учетом проблем, требующих решения на муниципальном уровне, а именно:
1) Организационное обеспечение – 4;
2) Мониторинг туристских ресурсов – 3;
3) Развитие туристской инфраструктуры и материальной базы;
4) Формирование и продвижение турпродукта – 7;
5) Инвестиционные проекты и инвестиционные площадки – 4;
6) Кадровое обеспечение сферы туризма и системы безопасности – 2.


VI. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
При определении эффективности реализуемых мероприятий используются следующие показатели:
- привлечение туристов на территорию района - _______ чел.
- создание дополнительных рабочих мест - ________ чел.
- увеличение вкладов субъектов туристской индустрии в формирование районного бюджета (ежегодные налоговые отчисления только по НДФЛ и ЕСН) составят более _____млн.рублей.
 - создание(увеличение емкости) новых средств размещения туристов с номерным фондом в количестве ____ мест и ____ номеров.


VII. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
На реализацию  мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников в размере ________тыс. рублей
1) Бюджетные источники:
- районный бюджет – средства предусмотренные на исполнения мероприятий настоящей Программы в районом бюджете на 2011 и период до 2013 года. Объемы бюджетных средств ежегодно уточняются в соответствии с принимаемыми нормативно-правовыми актами о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

2) Внебюджетные источники: средства участников из числа организаций, финансирование которых осуществляется из внебюджетных источников (прогнозируется как возможный источник средств с указанием сумм, на основании соответствующих заявок организаций – участников Программы):
ООО «Тайлер-Капитал»
ООО «Кава ди Пьетро»
ООО «Гранд Сити-Дон»

 

VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАМ
Механизм реализации Программы предусматривает создание специализированной организации – Туристско-информационного центра, отработку организационно-финансовых схем, обеспечение системы мероприятий и проектов, развитие материаль-ной базы туризма в соответствии с содержанием этапов выполнения Программы. Допол-нительными источниками финансирования мероприятий Программы могут быть средст-ва, получаемые из областного бюджета. Разработку и издание базового пакета рекламно-информационных материалов, участие в туристических выставках, формирование ин-формационных банков данных предполагается осуществлять за счет совместного финан-сирования (за счет средств муниципального и областного бюджетов и внебюджетных ис-точников). Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов, в основном за счет привлечения внебюджетных средств.


VII. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
Средства районного бюджета перечисляются в соответствии с порядком, утвер-жденным Администрацией района, и в пределах расходов, утвержденных Решением о бюджете района.
Финансирование из районного бюджета, начиная с 2011 года, осуществляется с учетом возможностей бюджета соответствующего финансового года. При сокращении или увеличении объемов бюджетного финансирования работ по реализации настоящей Программы исполнители соответствующего мероприятия Программы производят кор-ректировку в перечне мероприятий (приложение к Программе), согласовывая их с коор-динаторам Программы.
Внебюджетные средства включают собственные средства субъектов туристской индустрии, привлеченные инвестиции, целевые отчисления от прибыли организаций, за-интересованных в осуществлении Программы. Средства перечисляются их прямым по-лучателям в соответствии с порядком и с условиями перечисления каждого конкретного исполнителя. При сокращении поступлений средств из внебюджетных источников коор-динатор Программы производит корректировку запланированных программных меро-приятий.
Взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами, общест-венными организациями осуществляется на основе соглашений о совместной деятельно-сти.
Заказчик-координатор Программы организует независимую экспертизу проведения программных мероприятий, определяет приоритеты с учетом мнений специалистов и общественности.
Формой контроля за исполнением Программы является проверка исполнения про-граммных мероприятий, отчеты исполнителей и соисполнителей Программы.


IX. УПРАВЛЕНИЕ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕ-НИЕМ ПРОГРАММЫ
Координацию деятельности исполнителей, соисполнителей и участников по реализа-ции Программы и управление Программой осуществляется Администрации района, ко-торая:
координирует деятельности исполнителей по реализации Программы;
ежеквартально организует сбор от исполнителей и соисполнителей отчетных ма-териалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расхо-дов, всего и в том числе по источникам финансирования, отчетную информацию об ис-полнении каждого мероприятия;
осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посред-ством размещения в СМИ;
осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием средств рай-онного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы;
готовит аналитические материалы о состоянии и развитии туризма и размещает их на сайте района; 
одновременно с отчетом об исполнении районного бюджета за соответствующий финансовый год ежегодно представляет в Собрание депутатов Октябрьского района и в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей об-ласти отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году.
Итоговый отчет о реализации Программы в целом представляет в Собрание депута-тов Октябрьского района на утверждение одновременно с отчетом об исполнении район-ного бюджета за финансовый год, являющиеся последним годом реализации Программы.